現(xiàn)代經(jīng)濟需要高效、協(xié)調(diào)的規(guī)?;袌?,進行大規(guī)模復(fù)雜分工與協(xié)同。對現(xiàn)代經(jīng)濟而言,國家要在市場中發(fā)揮組織和調(diào)配市場的功能。誰的市場組織地越好,誰的經(jīng)濟就越繁榮。
中國共產(chǎn)黨在革命與建國中建立了一套深入基層的體制,形成了嚴密的組織形式和強大的意識形態(tài)動員能力。到改革開放,這種組織社會的治理能力演化成了組織市場的能力,成為中國經(jīng)濟成功的關(guān)鍵。
“治理現(xiàn)代化”并不是一個抽象的概念。正如總書記說的,“我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上,長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生演化的結(jié)果?!?/div>
文字講稿
新中國成立迄今已過七十周年。作為一個在百年戰(zhàn)亂、一窮二白基礎(chǔ)上建立起來的新國家,為何能在短短七十年迎頭趕上,成為世界第二大經(jīng)濟體,取得歷史性成就?我們不禁要問,這七十年的追趕發(fā)展與成就背后,我們做對了什么?
改革開放引領(lǐng)了一次巨變,迎來了一次大轉(zhuǎn)型。世界上走向開放并推進市場化改革的國家很多,為什么成功者卻寥寥無幾?有觀點認為,是因為我們擁有巨大的人口紅利和市場規(guī)模,但為什么與我們同樣具備這些資源和條件的國家,卻沒能取得我們這樣的成就?
這其中有一個重要的條件,即“有效組織起來的市場”?,F(xiàn)代經(jīng)濟在市場中運轉(zhuǎn),但這個市場,不是簡單、散亂、低效的自由市場,現(xiàn)代經(jīng)濟需要高效、協(xié)調(diào)的規(guī)?;袌?,進行大規(guī)模復(fù)雜分工與協(xié)同。
市場本身也是一種公共產(chǎn)品,是經(jīng)濟發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。這里存在兩個層次的“基礎(chǔ)設(shè)施”:一層是道路、交通、運輸、能源、通訊、園區(qū)等有形基礎(chǔ)設(shè)施;另一層是有效組織起來的市場,它存在于物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施之上,是經(jīng)濟活動所依賴的“大環(huán)境”,是一種“無形”的基礎(chǔ)設(shè)施。
有效組織起來的市場,作為公共產(chǎn)品也有成本。因此,需要政府在現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮作用,把市場組織起來,使它從分散、自發(fā)的自然經(jīng)濟,走向高效協(xié)同的現(xiàn)代經(jīng)濟。為此,政府至少需要發(fā)揮兩個功能。
一是動員培育市場,使之擴大規(guī)?!,F(xiàn)代經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟,規(guī)模越大,經(jīng)濟越容易繁榮,通過培育擴大市場創(chuàng)造需求、供給、購買力、勞動力、技術(shù)等,為現(xiàn)代經(jīng)濟良性循環(huán)創(chuàng)造必要條件。自然經(jīng)濟往往難以自發(fā)升級,對市場進行動員、培育并使之聯(lián)動、擴展的任務(wù)就交給了政府。事實上,建立第一個現(xiàn)代經(jīng)濟體的英國,無論是培育基層市場、組織全國市場還是開拓國際市場,政府都在其中發(fā)揮了重要作用。改革開放亦是如此,一方面進入全球經(jīng)濟體系,另一方面將社會主體的經(jīng)濟活力充分調(diào)動起來、釋放出來。
二是有效協(xié)調(diào)。大規(guī)?,F(xiàn)代市場的供需與交易,需要大范圍復(fù)雜的跨時空調(diào)配、協(xié)調(diào)?,F(xiàn)代經(jīng)濟增長依賴于分工的發(fā)達程度。而分工的目的不是“分”,而是分之上的“合”,是有效組織、調(diào)配,把每個零部件的生產(chǎn)、銷售以及各個流通環(huán)節(jié)在分工的基礎(chǔ)上有效整合起來,它考驗的是“合”的能力。規(guī)模越大的公司,分工越細,不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部件,分散在不同國家、地區(qū)、企業(yè),體現(xiàn)了強大的組織調(diào)配能力。
現(xiàn)代經(jīng)濟需要政府發(fā)揮有效組織市場的功能,推動大小企業(yè)和基層市場協(xié)調(diào)配合、活躍聯(lián)動起來,形成一個有效運轉(zhuǎn)的市場網(wǎng)絡(luò)。
我們?yōu)槭裁茨軌蛴行訂T和組織市場呢?這種動員和組織能力從哪里來?在一定程度上,中國經(jīng)濟的成功與中國革命的成功一脈相連。中國共產(chǎn)黨贏得革命勝利的“法寶”是有效動員和組織社會與群眾,中國經(jīng)濟成功的“法寶”是動員和組織市場。近代以來,面對內(nèi)憂外患,傳統(tǒng)社會解體,基層分崩離析、一盤散沙。中國共產(chǎn)黨建立了一套深入基層的組織體系,借助嚴密的組織形式與意識形態(tài)動員能力,把民間特別是廣大農(nóng)村地區(qū)組織起來,成功代替了已經(jīng)被嚴重破壞的傳統(tǒng)中國延續(xù)兩千年的基層組織形式,中國共產(chǎn)黨取得革命勝利,最根本的在于重新把社會組織起來。這種組織性,有著深厚的歷史基因。中國傳統(tǒng)社會治理結(jié)構(gòu)具有上中下三層,上層是中央集權(quán)官僚體系,中層是鄉(xiāng)紳自治,下層是宗法家族制度,借助儒家文化觀念將三者貫穿起來,實現(xiàn)對基層社會的組織與治理。中國歷代治理,最重大的問題,就是如何把這個大國組織起來。從秦朝開始,書同文、車同軌、郡縣制,統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡等都意在于此。在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟領(lǐng)域,這種組織能力最重要的表征就是組織市場的能力。
七十年追趕發(fā)展,我們做對了什么?
最根本的就是國家整合與有效組織。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建立新中國,奠定了根本政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。四十多年的改革開放,又將動員和組織社會的能力與重心,轉(zhuǎn)向了有效動員和組織市場。
第一,改革開放將“發(fā)展”視為“硬道理”。這也就解釋了為什么傳統(tǒng)中國同樣有著高效的官僚體制和社會組織能力,但由于重農(nóng)抑商而非發(fā)展的觀念,這種能力未能組織市場,反而抑制了市場發(fā)展。
第二,動員了基層民間領(lǐng)域。激發(fā)了人們的經(jīng)濟沖動和經(jīng)濟理性,有效動員了海量的經(jīng)濟主體和基層市場,釋放了巨大的潛力,需求力、購買力和創(chuàng)造力。
第三,進一步把市場組織協(xié)調(diào)起來,億萬有活力的主體及其交換網(wǎng)絡(luò),被有效組織與發(fā)動起來,這是解開我們成功秘密最關(guān)鍵的一把鑰匙。招商引資、培養(yǎng)技工、修路搭橋、建設(shè)園區(qū)、推動投資、優(yōu)惠補貼、產(chǎn)業(yè)政策等,就是在打造、組織市場這一經(jīng)濟活動無形的基礎(chǔ)設(shè)施,讓市場起了“化學反應(yīng)”。
國家治理現(xiàn)代化并不是一個抽象的概念。近代中國多少仁人志士不懈追求并為之犧牲的目標就是中國的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革開放,讓中國走上了現(xiàn)代化道路,未來治理現(xiàn)代化的道路我們可以有更多期待。
主講人感悟
我的題目可能有些理論化,我在嘗試回答一個問題,就是從新中國成立到現(xiàn)在七十年,我們?nèi)〉昧诉@么多治理成就,這個成就到底從哪兒來。
黨校公開課這種形式能夠以更加靈動的方式,更加接地氣的語言,更加集中的主題,更短的時間,更好的把一個問題傳播出去,這是我們需要探索的一個新方向。
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